Salvaguardia UE sulle importazioni siderurgiche: nuove regole dal 1° luglio 2026

Il settore siderurgico è fondamentale per la competitività e la sicurezza dell’Unione, in quanto l’acciaio è essenziale per molti settori, tra cui le tecnologie pulite, i trasporti, l’edilizia e le infrastrutture energetiche; preservare un’industria siderurgica competitiva e tecnologicamente avanzata è pertanto cruciale per la sicurezza economica dell’Unione.

Nonostante tale importanza strategica, l’industria siderurgica dell’Unione si trova in una situazione drammatica, con una perdita senza precedenti di capacità produttiva pari a oltre 30 milioni di tonnellate dal 2018, un tasso di utilizzo degli impianti storicamente basso che ha raggiunto il 67% nel 2024, circa 30.000 posti di lavoro persi dal 2018 e ricorrenti perdite finanziarie.

La causa principale di questa situazione è la sovracapacità globale strutturale: si prevede che la sovracapacità globale aumenterà dai 602 milioni di tonnellate nel 2024, equivalenti a cinque volte la domanda dell’Unione, a 721 milioni di tonnellate entro il 2027. A ciò si aggiunge il fatto che la recente evoluzione delle misure restrittive degli scambi di paesi terzi sta aumentando ulteriormente la pressione delle importazioni sul mercato dell’Unione, sia in termini di volumi che di prezzi.

Il Regolamento (UE) 2026/1384 ha quale obiettivo quello di rispondere alla crisi produttiva sopra descritta istituendo un quadro, da un lato, sull’apertura di contingenti tariffari e sull’applicazione di un dazio fuori contingente per i prodotti importati nell’Unione e, dall’altro, sulla possibilità di applicare misure di salvaguardia bilaterali nei confronti di prodotti originari dei paesi terzi con i quali l’Unione ha concluso un accordo di libero scambio.

Il Regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea e si applica a decorrere dal 1° luglio 2026. Alcune disposizioni specifiche hanno, come si vedrà nel seguito, decorrenze differenziate. 

Ai sensi del Regolamento sono aperti, su base annua, contingenti tariffari in relazione alle importazioni nell’Unione di ciascuna delle categorie di prodotti elencate nell’Allegato I. Il Regolamento disciplina complessivamente 28 categorie di prodotti siderurgici classificati nei Capitoli 72 e 73 della Nomenclatura Combinata, identificati attraverso i codici doganali.

Il volume annuo totale dei contingenti tariffari è di 18.345.922 tonnellate. Tale volume è stato determinato applicando, quale riferimento, la quota di mercato delle importazioni nel mercato dell’Unione nel 2013, pari a circa il 13%, al consumo complessivo nel mercato siderurgico dell’Unione nel 2024; il calcolo non prende in considerazione le importazioni originate dalla Bielorussia e dalla Federazione russa, attualmente soggette a divieti di importazione.

I contingenti tariffari sono gestiti su base trimestrale. In particolare, le assegnazioni di ciascun contingente trimestrale sono interrotte il ventesimo giorno lavorativo successivo alla fine del periodo trimestrale.

Per il primo anno di applicazione, dal 1° luglio 2026 al 30 giugno 2027 i volumi inutilizzati dei contingenti tariffari in un trimestre sono riportati al trimestre successivo entro lo stesso periodo annuale di applicazione.

Successivamente, la Commissione adotterà atti di esecuzione per stabilire se, per ciascuna categoria di prodotti, i volumi inutilizzati dovranno essere riportati al trimestre successivo, tenendo conto dell’aumento del livello di pressione delle importazioni, dell’uso medio dei contingenti tariffari durante i primi tre trimestri del periodo annuale di applicazione (in particolare se tale uso medio è superiore all’80%), e dell’insufficiente disponibilità di approvvigionamento per gli utilizzatori di acciaio a valle a causa di sviluppi del mercato.

Una delle novità di maggior impatto operativo introdotte dal Regolamento è il principio di identificazione del paese di fusione e colata (“melt and pour“).

L’art. 4 del Regolamento prevede che al momento dell’importazione, gli importatori delle categorie di prodotti elencate nell’allegato I debbano fornire prove verificabili adeguate, come ad esempio un certificato del produttore, per comprovare il paese in cui l’acciaio o il ferro grezzo è stato inizialmente prodotto in forma liquida all’interno di un forno per la produzione di acciaio o ghisa e successivamente colato al suo primo stato solido.

Occorre tuttavia tenere presente le decorrenze differenziate. L’obbligo a carico degli importatori di fornire tali prove si applicherà soltanto dal 1° ottobre 2026. Nel frattempo, alla Commissione è stato conferito il potere di adottare atti di esecuzione per determinare il tipo di prove che gli importatori dovranno fornire, tenendo conto nel contempo della situazione specifica delle PMI ed evitando oneri amministrativi sproporzionati; il primo di tali atti di esecuzione dovrà essere adottato entro il 31 agosto 2026.

In deroga al regolamento (UE) 2019/287, la Commissione potrà adottare atti di esecuzione che applicano misure di salvaguardia bilaterali per le importazioni di prodotti rientranti nell’ambito di applicazione del Regolamento originari dei paesi con i quali l’Unione ha concluso un accordo di libero scambio; tali misure di salvaguardia bilaterali saranno conformi all’accordo di libero scambio applicabile e terranno conto dell’interesse dell’Unione.

In conclusione, il Regolamento (UE) 2026/1384 rappresenta un cambio di paradigma nella politica commerciale dell’UE nel settore siderurgico: si passa da misure di salvaguardia di natura emergenziale e temporanea a un quadro strutturale e permanente, calibrato sulla sovracapacità globale come fenomeno endemico. Per gli operatori economici italiani — importatori, distributori e industrie a valle — i principali adempimenti da presidiare sin da subito sono: