CILA, responsabilità del tecnico e del direttore dei lavori

Chi presenta una comunicazione di inizio lavori asseverata
(CILA) tende a considerarla la più leggera delle pratiche edilizie,
e lo è davvero per il committente e per il Comune, ma la
responsabilità del tecnico nella CILA è più
pesante di quanto sembri, perché la semplificazione non elimina i
controlli, ne sposta il peso sulla firma del professionista.

Il Comune non autorizza la CILA e non ha su di essa i poteri di
divieto e di conformazione che l’art. 19 della Legge n. 241/1990
gli attribuisce sulla SCIA, per cui, salvo i controlli disciplinati
dalle Regioni, interviene solo con la vigilanza sulle opere
iniziate o realizzate. Fino a quel momento il primo presidio è
l’asseverazione, e alla fine la legge statale non prevede un atto
generale che attesti cosa è stato realizzato. Chi firma resta così
l’unico garante del cantiere, prima, durante e dopo.

Non esiste, quindi, una CILA a responsabilità ridotta. Nel

precedente approfondimento sulla fine lavori avevamo scritto
che il profilo penale del tecnico va valutato alla luce delle norme
generali, e quelle norme esistono, arrivano più lontano di quanto
si pensi e si fermano in punti precisi.

Restano poi altri due aspetti meritevoli di interesse, perché il
direttore dei lavori, che la legge statale non impone, entra in
gioco per legge quando l’intervento richiede la relazione sui
consumi energetici, e perché la responsabilità non si esaurisce con
il cantiere ma può durare molti anni dopo la sua chiusura.

Tecnico asseveratore e direttore dei lavori, chi fa cosa nella
CILA

L’art. 6-bis del d.P.R. n.
380/2001 (Testo Unico Edilizia) conosce un solo professionista,
il «tecnico abilitato» che assevera la comunicazione di
inizio lavori. Del direttore dei lavori non parla, e la
modulistica unificata lo tratta come eventuale, con un progettista
«sempre necessario» che può essere incaricato anche della
direzione.

Il direttore dei
lavori diventa necessario in tre casi:

1. quando l’intervento richiede la relazione tecnica sul
   contenimento dei consumi energetici, perché la legge gli affida
   l’asseverazione di fine lavori;
2. dove la legge regionale ne impone la nomina o gli affida la
   chiusura della pratica, come in Emilia-Romagna, nelle Marche e in
   Sardegna, secondo la mappa regionale
   della fine lavori;
3. quando l’incarico professionale comprende la direzione dei
   lavori.

Cosa
attesta chi firma la CILA, e cosa non attesta

Con l’asseverazione il tecnico attesta, sotto la propria
responsabilità, che i lavori sono conformi agli strumenti
urbanistici e ai regolamenti edilizi, che sono compatibili con la
normativa sismica e con quella sul rendimento energetico e che
non interessano le parti strutturali
dell’edificio. Il modulo nazionale precisa che va resa dopo gli
accertamenti necessari e il sopralluogo.

L’esclusione delle strutture è il primo punto critico. Se in
cantiere si finisce per intervenire su un elemento portante,
l’intervento esce dal perimetro della CILA, e il tecnico che lo
dirige si trova a gestire opere che richiedevano un titolo
diverso.

Diverso è il discorso sullo stato
legittimo. Il modulo nazionale della CILA non chiede di
attestarlo, ma alcune Regioni lo hanno integrato. In Sicilia il
modulo regionale contiene una sezione in cui l’interessato dichiara
la regolarità urbanistica dell’immobile, come ricostruito in un
precedente approfondimento. Anche dove il modulo tace, la verifica
non è facoltativa. Per la Corte di Cassazione (sentenza
n. 29984/2019) qualsiasi intervento su una costruzione abusiva
non sanata costituisce una ripresa dell’attività illecita
originaria e integra un nuovo reato edilizio, anche quando si
tratta di semplice manutenzione, e il tecnico non può quindi
asseverare la conformità di un intervento senza conoscere la
legittimità dell’immobile su cui interviene. Con l’Accordo in Conferenza
unificata del 27 marzo 2025, che ha adeguato la modulistica al
Decreto Salva
Casa, il progettista dichiara anche le eventuali tolleranze
presenti nell’immobile, e gli elaborati dello stato di fatto e di
progetto sono sempre obbligatori.

Questo peso va letto insieme ai poteri del Comune. La
giurisprudenza amministrativa più recente, raccontata nell’approfondimento
sui poteri comunali, esclude che l’amministrazione possa
inibire la CILA come una SCIA e le lascia la vigilanza sulle opere
eseguite. Ne discende, in una prospettiva di sistema, che, fatti
salvi gli atti di assenso preventivi eventualmente necessari,
nessun controllo sulla comunicazione può impedire l’avvio dei
lavori, che il primo filtro resta l’asseverazione e che
quello che il tecnico firma diventa il termine di confronto
di ogni verifica successiva.

Falsa asseverazione nella CILA, quali reati rischia il
tecnico?

Il modulo nazionale fa dichiarare al progettista di assumere la
qualità di persona esercente un servizio di pubblica necessità ai
sensi degli artt. 359 e 481 del codice penale. Il modulo non crea
il reato, che nasce dal codice, ma rende il tecnico formalmente
consapevole della propria posizione, e questo pesa quando si valuta
la sua intenzione.

L’art. 481 c.p. punisce con la reclusione fino a un anno o con
la multa chi, esercitando un servizio di pubblica necessità,
attesta falsamente in un certificato fatti dei quali l’atto è
destinato a provare la verità. La giurisprudenza di legittimità,
sulla scorta di un principio affermato dalle Sezioni Unite,
riconosce natura di certificato alla relazione tecnica che
accompagna le pratiche edilizie, perché serve a dare
all’amministrazione un’informazione esatta sullo stato dei luoghi,
anche quando la sua produzione non è obbligatoria, pur a fronte di
un orientamento minoritario di segno contrario. Quelle pronunce
riguardano permessi e accertamenti di conformità, e l’estensione
alla CILA, coerente con i loro principi, non risulta ancora
affermata in modo specifico.

Il reato richiede il dolo. La semplice
superficialità, cioè attestare ciò che non si è verificato senza
sapere che è falso, espone alla responsabilità civile e
disciplinare ma non a quella penale. Il confine però si assottiglia
quando il tecnico firma ciò che sa di non aver controllato, perché
accettare il rischio che l’attestazione sia falsa è la struttura
del dolo eventuale.

Altrettanto importante è sapere dove la responsabilità penale si
ferma. L’art. 19, comma 6, della Legge n. 241/1990, che punisce con
la reclusione da uno a tre anni le false attestazioni, riguarda la
segnalazione certificata, e l’art. 29, comma 3, del Testo Unico
qualifica come esercente un servizio di pubblica necessità il
progettista della SCIA. Nessuna
delle due norme nomina la CILA, e le norme penali non si estendono
per analogia a sfavore di chi è accusato. Diverso è il caso dei
reati edilizi dell’art. 44. La lettera a) punisce con l’ammenda
anche l’inosservanza dei regolamenti edilizi e degli strumenti
urbanistici, qualunque sia il titolo, mentre l’arresto scatta per
le ipotesi più gravi, come l’assenza o la totale difformità dal
permesso di costruire o, per il comma 2-bis, dalla SCIA
alternativa.

Il direttore dei lavori in cantiere, varianti, difformità e
rinuncia

Nella CILA statale non esiste una variante in corso d’opera, e
ogni modifica che resta nel regime dell’art. 6-bis richiede una
nuova comunicazione, o l’aggiornamento della precedente, prima di
essere eseguita.

Per le difformità più gravi la legge statale detta regole solo
per il permesso di costruire. L’art. 29 del Testo Unico rende il
direttore dei lavori corresponsabile della conformità delle opere
al permesso e lo esonera se contesta la violazione agli altri
soggetti e la comunica al Comune, imponendogli di rinunciare
all’incarico nei casi di totale difformità o di variazione
essenziale, con il rischio, in caso contrario, della sospensione
dall’albo. Per la CILA la norma non vale, ma sul piano sistematico
indica il modello di condotta più prudente, cioè
contestare, comunicare e, se necessario, lasciare l’incarico.

Per gli ingegneri va nella stessa direzione il codice
deontologico aggiornato al 23 giugno 2026, che vieta di progettare
o dirigere opere abusive o difformi e impone di avvertire
tempestivamente il committente in caso di rinuncia.

È in cantiere, infine, che nascono le tolleranze esecutive
dell’art. 34-bis, come la diversa collocazione di impianti e opere
interne. La legge le fa dichiarare nelle pratiche successive o
negli atti di trasferimento, ma chi ha diretto i lavori è nella
posizione migliore per documentarle mentre accadono.

Fine lavori e relazione ex legge 10, l’obbligo del direttore dei
lavori

Nel modello nazionale, la comunicazione di fine lavori è firmata
dal solo titolare, che dichiara la data di ultimazione e il titolo
o la comunicazione che ha legittimato l’intervento. Non c’è un
campo per il tecnico, e per questo si tende a pensare che la
chiusura non lo riguardi.

Il D.Lgs. n. 192/2005 dice il contrario per tutti gli interventi
soggetti alla relazione tecnica sui consumi energetici, la
cosiddetta relazione ex legge 10, che il
proprietario deposita all’inizio dei lavori. L’art. 8, comma 2,
stabilisce che la conformità delle opere al progetto, alle varianti
e alla relazione deve essere asseverata dal direttore dei
lavori e presentata al Comune insieme alla fine lavori, e
che senza quell’asseverazione la fine lavori è inefficace a
qualsiasi titolo. Il comma 4 fa poi decorrere i controlli comunali,
ammessi entro cinque anni, dalla data di fine lavori
dichiarata.

Sul piano sistematico le conseguenze sono due. Per gli
interventi soggetti alla relazione la chiusura non è più una
scelta, perché l’asseverazione è un adempimento del direttore dei
lavori e trova la sua sede proprio nella fine lavori, e se la fine
lavori non arriva mai la finestra dei controlli resta aperta senza
limite.

Per l’art. 15 quell’asseverazione è una dichiarazione
sostitutiva di atto notorio, e se è falsa si applicano le sanzioni
dell’art. 76 del d.P.R. n. 445/2000, che considera quelle
dichiarazioni come fatte a pubblico ufficiale. La sanzione
amministrativa da 1.000 a 6.000 euro prevista per il direttore dei
lavori che omette l’asseverazione è invece di applicazione incerta,
perché la norma la collega al rilascio dell’agibilità, che per gli
interventi in CILA di regola non è richiesta.

Il peso di questo adempimento si misura guardando agli altri
titoli. Quando dopo un permesso di costruire o una SCIA è dovuta la
segnalazione certificata di agibilità, l’art. 24 del Testo Unico la
accompagna con l’attestazione del direttore dei lavori, o di un
professionista abilitato, sulla conformità dell’opera al progetto.
Per la CILA la legge non prevede nulla di simile, e l’asseverazione
energetica resta l’unico atto di fine lavori che la norma statale
affida espressamente al direttore dei lavori.

Il resto della chiusura spetta ad altri, perché il catasto è un
obbligo del possessore e la conformità degli impianti la dichiara
l’impresa, ma di solito è il direttore dei lavori a mettere in fila
questi atti per il titolare.

Per
quanto tempo risponde il tecnico dopo la fine dei lavori

Chiuso il cantiere, verso il committente il tecnico risponde per
inadempimento (art. 1218 del codice civile), con il parametro della
diligenza professionale dell’art. 1176, comma 2. La limitazione a
dolo e colpa grave dell’art. 2236 vale solo per i problemi tecnici
di speciale difficoltà e non copre le verifiche ordinarie.

Verso i terzi, a cominciare da chi compra l’immobile facendo
affidamento su ciò che il tecnico ha attestato, la responsabilità è
extracontrattuale (art. 2043), e spetta al danneggiato provare la
colpa del tecnico, il danno e il nesso con l’attestazione su cui ha
fatto affidamento. La giurisprudenza civile ha però elaborato anche
la figura del contatto sociale qualificato, che porterebbe il
rapporto nel regime contrattuale, con l’onere della prova spostato
a favore di chi agisce e la prescrizione decennale, e in assenza di
un orientamento consolidato per questi casi conviene mettere in
conto entrambe le strade. Se il danno dipende da più soggetti, come
l’impresa e il tecnico, tutti rispondono in solido verso il
danneggiato per l’art. 2055.

I tempi sono lunghi. L’azione contrattuale si prescrive in dieci
anni e quella per il risarcimento del danno extracontrattuale in
cinque, ma questi cinque anni decorrono tendenzialmente da quando
il danno diventa conoscibile, che può essere molto dopo la fine dei
lavori. Se poi il fatto costituisce reato, per l’art. 2947, comma
3, vale la prescrizione più lunga del reato, come i sei anni
previsti dall’art. 157 c.p. per la falsità dell’art. 481 c.p., ed è
per questo che conviene conservare il fascicolo almeno dieci anni,
e fino a dodici quando l’attestazione potrebbe avere rilievo
penale.

Corre in parallelo la responsabilità disciplinare, legata
anzitutto all’obbligo deontologico di far precedere ogni
attestazione dalle verifiche necessarie, e resta la polizza
professionale dell’art. 5 del d.P.R. n. 137/2012, i cui estremi e
il cui massimale vanno comunicati al committente al momento
dell’incarico, pena un autonomo illecito disciplinare. La
responsabilità del tecnico che assevera, con gli orientamenti su
dolo, colpa e affidamento dei terzi, è sviluppata per le verifiche
immobiliari nel volume Regolarità
edilizia e catastale nelle compravendite immobiliari.

Cosa
deve fare il tecnico per non restare esposto

La CILA chiede al tecnico di essere insieme il controllo che il
Comune non può esercitare sulla comunicazione e la memoria del
cantiere che la legge non prevede alla fine.

Chi assevera firma solo dopo il sopralluogo e dopo aver
conosciuto la storia edilizia dell’immobile, verificando che
l’intervento non tocchi le strutture. Chi dirige documenta
modifiche e tolleranze, contesta per iscritto le difformità e, se
non vengono rimosse, valuta di lasciare l’incarico. A fine lavori
rende l’asseverazione energetica, quando dovuta, e mette il
titolare in condizione di chiudere la pratica. Il fascicolo è la
prova della sua diligenza.

Gli alberi decisionali, la mappa regionale, il fac-simile di
fine lavori e la checklist per ogni fase della pratica sono
raccolti nel Quaderno n. 05 di
LavoriPubblici.it dedicato alla CILA, scaricabile in
allegato.
Nella CILA la firma del tecnico non è un adempimento tra gli altri,
è il perimetro stesso della sua responsabilità. Tracciarlo bene
all’inizio e chiuderlo alla fine è l’unico modo per sapere, anni
dopo, di cosa si risponde e di cosa no.