quando Sono Ammessi e Come

«I bandi vogliono il nuovo.» È la risposta che l’imprenditore riceve quasi sempre quando chiede se può finanziare quel centro di lavoro usato che costa la metà e ha ancora dodici anni di vita davanti. La risposta è comoda, veloce e sbagliata in un buon numero di casi, perché il divieto di acquistare beni usati non è una regola europea generale: in una delle due norme del regolamento di esenzione più usate nei bandi alle imprese, le PMI sono espressamente escluse da quel vincolo, e nell’altra il vincolo non c’è proprio. Nei programmi cofinanziati dai fondi europei 2021/2027, poi, la regola nazionale non vieta l’usato: lo ammette, a tre condizioni scritte nell’articolo 17 del DPR 66/2025.

Quello che vieta l’usato, quando è vietato, è il singolo avviso o la legge istitutiva della singola misura. Sono due cose diverse, e la differenza vale spesso decine di migliaia di euro, perché cambia l’ordine delle domande da fare: non «l’usato si può?», ma «in questa misura, chi lo vieta e dove sta scritto?».

Dove sta scritto davvero il divieto

Il regolamento generale di esenzione, quello che regge i bandi in esenzione da notifica, tratta la questione in due articoli diversi con esiti diversi. L’articolo 14, sugli aiuti a finalità regionale, prevede che gli attivi acquisiti debbano essere nuovi, ma la frase inizia con una deroga precisa: tranne per le PMI o per l’acquisizione di uno stabilimento. L’articolo 17, sugli aiuti agli investimenti a favore delle PMI, elenca i costi ammissibili e le tipologie di investimento senza mai richiedere che gli attivi siano nuovi: la parola «nuovo» compare una volta sola, ed è riferita allo stabilimento, non alle macchine.

La riga sulla Nuova Sabatini è l’esempio più chiaro di divieto vero: lì la formula «nuovi di fabbrica» sta nella legge istitutiva, quindi nessun avviso può ammettere l’usato, e la pagina del MIMIT lo ripete in chiaro elencando tra le spese non ammissibili quelle «relative a beni usati o rigenerati». È anche il motivo per cui la convinzione si è diffusa: una delle misure più usate dalle PMI italiane per comprare macchinari esclude l’usato, e da lì la regola è diventata senso comune anche dove non si applica. Cosa finanzia la misura, e con quale contributo, lo trovi nella nostra guida alla Nuova Sabatini 2026.

La riga sui programmi cofinanziati è quella che sorprende di più chi lavora con i bandi regionali. Il DPR 66/2025, in vigore dal 23 maggio 2025, è il regolamento nazionale sull’ammissibilità delle spese nei programmi 2021/2027 del FESR, del FSE+ e degli altri fondi a gestione concorrente, e il suo articolo 17, rubricato «Acquisto di materiale usato», dice che l’acquisto è spesa ammissibile se sono soddisfatte tutte e tre le condizioni riportate nel box in apertura. Il rovescio sta nell’articolo 1, comma 5: i provvedimenti attuativi dei programmi possono porre condizioni più restrittive, e gli avvisi lo fanno. Un esempio letto il 12 settembre 2026: l’avviso della Regione Abruzzo sul PR FESR 2021/2027, intervento 1.2.2 «Digitalizzazione delle PMI», pubblicato il 20 luglio 2026 in regime de minimis, richiama il DPR 66/2025 e nello stesso testo ammette solo beni «nuovi di fabbrica», che definisce come beni «mai utilizzati e fatturati direttamente dal costruttore (o dal suo rappresentante o rivenditore)», escludendo in modo espresso «beni usati, rigenerati». La regola nazionale apre, l’avviso chiude: per questo la verifica si fa sull’avviso, e non sulla norma che l’avviso richiama.

C’è poi una trappola che non riguarda l’età del bene ma la natura dell’investimento, e che pesa sull’usato più che sul nuovo. Sotto l’articolo 17 del regolamento gli investimenti ammissibili sono quelli che creano un nuovo stabilimento, ne ampliano la capacità, diversificano la produzione o cambiano in modo sostanziale il processo, oppure l’acquisizione degli attivi di uno stabilimento chiuso; il paragrafo 3 si chiude con una frase secca: l’investimento di sostituzione non costituisce un investimento ai sensi del paragrafo. Una macchina usata comprata solo per rimpiazzare una macchina identica arrivata a fine vita non entra nei costi ammissibili, per quanto bene sia documentata. Chi propone l’usato in un bando in esenzione deve quindi spiegare cosa cambia nello stabilimento, non solo quanto costa il bene.

Le quattro condizioni che compaiono quando l’usato è ammesso

Negli avvisi che ammettono i beni usati, l’ammissione non è mai secca: arriva con un pacchetto di condizioni che si ripetono quasi identiche da un bando all’altro, perché tre di esse stanno nell’articolo 17 del DPR 66/2025 e passano negli avvisi cofinanziati; la perizia e l’indipendenza del venditore le aggiunge il singolo avviso. Conviene conoscerle prima di trattare con il venditore, perché due di esse vanno negoziate al momento dell’acquisto e non dopo.

La dichiarazione del venditore è quella che salta più spesso, perché arriva in mente quando la fattura è già stata emessa e il rapporto commerciale si è chiuso. Chiederla dopo significa dipendere dalla cortesia di qualcuno che non ha più interesse a rispondere. E deve dire due cose, non una: da dove viene esattamente il bene e che negli ultimi cinque anni non ha ricevuto contributi nazionali o europei. Una frase generica come «il bene non è stato agevolato», senza finestra temporale e senza provenienza, non copre la lettera a).

Sul prezzo la norma chiede due confronti insieme: il bene usato non deve costare più del suo valore di mercato e deve costare meno di un bene simile nuovo. Il secondo confronto va documentato con un preventivo del nuovo equivalente, perché senza quel termine di paragone la lettera b) resta un’affermazione senza prova, e in istruttoria le affermazioni senza prova vengono tagliate.

Il venditore pesa quanto il bene

Qui il regolamento dice meno di quanto si creda. La condizione che gli attivi siano acquistati da terzi che non hanno relazioni con l’acquirente compare nell’articolo 17, paragrafo 3, lettera b), soltanto per l’acquisizione degli attivi di uno stabilimento chiuso o che avrebbe chiuso, con una sola apertura, quando a rilevare una piccola impresa sono un familiare del proprietario originario o uno o più dipendenti; e nel paragrafo 4, lettera c), per gli attivi immateriali. Lo stesso schema sta nell’articolo 14 per gli aiuti a finalità regionale. Per l’acquisto ordinario di un macchinario, nuovo o usato, l’esclusione del fornitore collegato la scrive il singolo avviso, ed è una clausola che manca di rado.

Nell’usato la questione è più vicina di quanto sembri, perché il macchinario di seconda mano arriva spesso da un’azienda del gruppo, da una società dello stesso socio o da un fornitore con cui esiste un legame societario. Dove l’avviso ha la clausola, la spesa salta a prescindere dalle condizioni del bene, ed è un effetto che si può prevedere in anticipo: come si riconoscono i rapporti che rendono un fornitore «collegato» lo abbiamo spiegato nella guida su parti correlate e fornitori collegati nei bandi.

Il conto vero: usato senza contributo contro nuovo agevolato

Questa è la tabella che manca quasi sempre nelle discussioni sull’argomento, e che rovescia più di una decisione. Centro di lavoro nuovo a 100.000 euro, equivalente usato di sei anni a 55.000 euro, bando in de minimis o a finalità regionale che finanzia il 40 per cento: sotto l’articolo 17 del regolamento di esenzione il tetto è più basso, 20 per cento per le piccole imprese e 10 per le medie (paragrafo 6), e il conto andrebbe rifatto con quelle aliquote. Nelle ultime due colonne abbiamo ipotizzato dieci anni di vita utile per l’usato e venti per il nuovo.

Il confronto tra le prime due righe è quello che quasi nessuno fa: anche senza contributo, l’usato resta più conveniente in cassa, 55.000 euro contro 60.000. La differenza si gioca altrove, e va messa nel conto onestamente: vita utile residua, disponibilità di ricambi, garanzia, costi di manutenzione e valore di realizzo tra cinque anni. Se la macchina usata ha dieci anni di vita davanti e quella nuova venti, il rapporto si rovescia: 5.500 euro per anno di servizio contro 3.000, e il nuovo agevolato torna avanti. Con quelle stesse ipotesi il nuovo agevolato batte di misura anche l’usato agevolato, 3.000 euro l’anno contro 3.300, che però impegna 27.000 euro in meno di cassa. La decisione, quindi, non la prende il contributo: la prendono la vita utile residua reale della macchina, che va fatta stimare da chi la conosce, e la liquidità che l’impresa può immobilizzare.

Se la misura che hai davanti esclude l’usato, non è detto che sia l’unica strada per quel macchinario: le misure regionali che finanziano beni strumentali, e come si confrontano con la Sabatini, sono messe in fila nella nostra guida ai bandi per macchinari 2026 e alle alternative regionali alla Nuova Sabatini.

Leasing e noleggio, che seguono regole proprie

Il regolamento tratta la locazione di attivi materiali come una categoria a sé: i costi si possono considerare solo a certe condizioni, e per terreni e immobili la locazione deve proseguire per un periodo minimo dopo la data prevista di completamento dell’investimento, cinque anni per le grandi imprese e tre per le PMI (articolo 14, paragrafo 6, lettera a; articolo 17, paragrafo 3 bis, lettera a). Per gli impianti e i macchinari le condizioni ruotano intorno all’obbligo di riscatto e alla forma del contratto: deve essere un leasing finanziario e prevedere l’obbligo per il beneficiario di acquistare il bene alla scadenza.

La conseguenza pratica è che un noleggio operativo, che non porta il bene in proprietà, resta fuori dai costi ammissibili di un aiuto agli investimenti in esenzione, mentre un leasing finanziario con riscatto ha più possibilità. Nei programmi cofinanziati la porta è un po’ più aperta: l’articolo 20 del DPR 66/2025 fa salva l’ammissibilità della spesa per locazione semplice o per noleggio «purché direttamente connessa all’operazione». Anche qui la verifica va fatta nell’avviso, nella partizione dedicata alle spese ammissibili.

Gli errori che vediamo

1. Dare per scontato il divieto e scartare l’usato senza aprire il bando. È l’errore che costa di più, perché chiude la valutazione prima ancora di aprirla.
2. Dare per scontata l’ammissibilità perché «lo dice il regolamento europeo» o «lo dice il DPR 66/2025». La deroga per le PMI non obbliga il bando ad ammettere l’usato: lo consente, e l’avviso può comunque escluderlo (articolo 1, comma 5, del DPR), come fa l’avviso abruzzese citato sopra.
3. Comprare prima di procurarsi la perizia di valore, che poi va costruita a ritroso e vale molto meno in istruttoria.
4. Accontentarsi di una dichiarazione monca del venditore, o chiederla dopo la fattura: senza la provenienza esatta del bene e senza la finestra dei cinque anni non è la dichiarazione dell’articolo 17, e a rapporto commerciale chiuso nessuno la rifà.
5. Acquistare da una società collegata dove l’avviso lo vieta, che è la causa di esclusione più netta e meno recuperabile.
6. Confondere rigenerato e nuovo. Un bene revisionato resta usato salvo che l’avviso lo qualifichi diversamente: la parola del rivenditore non ha valore in rendicontazione.
7. Presentare come investimento una pura sostituzione. Sotto l’articolo 17 del regolamento l’investimento di sostituzione non è un investimento: la macchina usata che rimpiazza una identica va inserita in un progetto che amplia, diversifica o cambia il processo, altrimenti resta fuori anche se fosse nuova di fabbrica.

Domande frequenti

Cosa fare adesso

Se hai un investimento in programma e stai valutando l’usato, apri l’avviso alla sezione delle spese ammissibili e cerca quattro cose: le parole «nuovi», «usati», «di fabbrica», e il richiamo al DPR 66/2025. In due minuti sai in quale delle tre situazioni ti trovi (divieto espresso, ammissione a condizioni, silenzio), e nel terzo caso hai una domanda precisa da mandare all’ente. Il quadro generale di cosa entra e cosa resta fuori dalle spese di un progetto è nella nostra guida su spese ammissibili e non ammissibili e come evitare i tagli, mentre le misure aperte in questo momento, con i rispettivi vincoli, sono elencate nella selezione dei bandi a fondo perduto attivi.

Le fonti di questo articolo sono il testo consolidato del Regolamento UE 651/2014 su EUR-Lex, per gli articoli 14 e 17; gli articoli 15 e 17 del DPR 66/2025, per l’elenco delle spese non ammissibili e per le condizioni di ammissibilità del materiale usato nei programmi cofinanziati dai fondi europei; l’articolo 2 del D.L. 69/2013 su Normattiva, per la formula «nuovi di fabbrica» della Nuova Sabatini; la pagina del MIMIT sulla Nuova Sabatini, aggiornata al 7 settembre 2026, per l’esclusione dei beni usati o rigenerati. L’avviso della Regione Abruzzo citato come esempio è stato letto il 12 settembre 2026: la definizione di bene nuovo di fabbrica è nella nota 3, l’esclusione dei beni usati e rigenerati alla lettera k) delle spese non ammissibili. Lo sportello resta aperto fino al 12 ottobre 2026.

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