L’Unione europea ha approvato un pacchetto biennale di preferenze commerciali temporanee per alcuni prodotti armeni, consentendo a un gruppo specifico di merci provenienti dall’Armenia di accedere al mercato dell’UE senza dazi all’importazione ad valorem. La decisione arriva mentre Bruxelles risponde alle interruzioni degli scambi che colpiscono il Paese dalla primavera.
La misura, il regolamento (UE) 2026/2269, è stata adottata dal Parlamento europeo e dal Consiglio il 7 ottobre e pubblicata nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea il 9 ottobre. Il testo prevede che entri in vigore il giorno successivo alla pubblicazione e si applichi per due anni.
Il regolamento stabilisce che le nuove preferenze riguardano i prodotti elencati in due allegati. Un gruppo potrà entrare nell’UE senza dazi all’importazione ad valorem. Un secondo gruppo, composto da otto prodotti agricoli, beneficerà dello stesso trattamento entro i limiti dei contingenti tariffari dell’UE gestiti dalla Commissione europea.
L’UE ha dichiarato che la misura mira a sostenere l’Armenia dopo che, nel maggio 2026, la Russia ha introdotto ampie restrizioni commerciali che interessano le importazioni e il transito di importanti prodotti esportati dall’Armenia, tra cui bevande alcoliche, acque minerali, frutta e verdura. Secondo il regolamento, le misure russe hanno ridotto drasticamente l’accesso dell’Armenia ai suoi mercati tradizionali e interrotto catene di approvvigionamento consolidate, con ripercussioni particolarmente pesanti sulle piccole e medie imprese e sui produttori agricoli.
Il regolamento inquadra la misura commerciale nel più ampio rapporto tra UE e Armenia, disciplinato dall’Accordo globale e rafforzato di partenariato. L’accordo costituisce la base delle relazioni tra le due parti: il titolo relativo agli scambi commerciali è applicato in via provvisoria dal 1º giugno 2018, mentre l’accordo nel suo complesso è entrato in vigore il 1º marzo 2021, dopo la ratifica da parte di tutti gli Stati membri dell’UE. Il nuovo regolamento afferma che uno degli obiettivi fondamentali dell’accordo è rafforzare la cooperazione commerciale e sviluppare legami economici più stretti, e che l’aumento delle importazioni di alcuni prodotti armeni è ora considerato un modo per sostenere tale obiettivo.
I legislatori dell’UE hanno inoltre collegato la misura all’agenda strategica per il partenariato UE-Armenia, adottata il 2 dicembre 2025, con la quale entrambe le parti si sono impegnate ad approfondire i legami economici e commerciali e a sostenere la diversificazione degli scambi e dell’economia dell’Armenia. Il regolamento afferma che le concessioni tariffarie sono accordate in questo contesto e in uno spirito di solidarietà con l’Armenia.
Per il settore delle bevande la misura ha un’importanza concreta, perché definisce quali prodotti armeni possono beneficiare dell’agevolazione doganale temporanea e quali ne sono esclusi. Il regime interessa una parte del capitolo dedicato alle bevande, ma non si estende al vino, all’alcol etilico o al rum. Gli importatori dovranno quindi verificare attentamente la classificazione dei prodotti, senza presumere che tutte le spedizioni di bevande armene possano beneficiare della preferenza.
L’UE ha descritto il pacchetto come una misura temporanea di liberalizzazione, strutturata in modo simile alle sospensioni tariffarie applicate nell’ambito del sistema GSP+ dell’Unione, ma con alcuni adeguamenti. Tra questi figurano l’esclusione di determinati prodotti sensibili e l’inclusione di alcuni prodotti agricoli colpiti dalle restrizioni russe.
Le preferenze non sono automatiche né incondizionate. L’Armenia deve rispettare le norme UE sull’origine delle merci e le relative procedure doganali, oltre a collaborare strettamente sul piano amministrativo con l’UE per contribuire a prevenire le frodi e verificare l’origine dei prodotti. Il regolamento stabilisce inoltre che l’Armenia non deve introdurre nuovi dazi doganali, oneri di effetto equivalente, nuove restrizioni quantitative o altre limitazioni agli scambi sulle importazioni dall’UE, salvo che il caso sia debitamente giustificato e notificato alla Commissione.
Bruxelles ha subordinato i benefici anche al rispetto di condizioni politiche più ampie, già previste dall’accordo di partenariato. Il regolamento stabilisce che l’Armenia deve continuare a rispettare i principi democratici, lo Stato di diritto, i diritti umani e le libertà fondamentali, nonché adempiere agli impegni relativi alla lotta contro la proliferazione delle armi di distruzione di massa. Questi elementi sono definiti parti essenziali dell’accordo di base tra UE e Armenia.
Se la Commissione ritiene di disporre di prove sufficienti del mancato rispetto di una qualsiasi di queste condizioni da parte dell’Armenia, può sospendere in tutto o in parte le preferenze commerciali mediante un atto di esecuzione. Il regolamento consente inoltre a uno Stato membro di chiedere alla Commissione la sospensione di una misura qualora ritenga che l’Armenia abbia violato l’impegno a non introdurre nuove barriere commerciali per i prodotti dell’UE. In tal caso, la Commissione deve esprimere un parere motivato entro quattro mesi dalla richiesta. Se accerta la violazione, deve avviare la procedura di sospensione.
Il regolamento prevede inoltre misure di salvaguardia a tutela dei produttori dell’UE. Se i prodotti interessati dalla misura entrano nell’UE in condizioni tali da incidere negativamente sul mercato dell’Unione o di uno o più Stati membri per prodotti simili o direttamente concorrenti, la Commissione può adottare le misure che ritiene necessarie. Tali misure possono restare in vigore per tutto il tempo necessario a porre rimedio al danno.
La valutazione delle condizioni di mercato può iniziare su richiesta di uno Stato membro oppure di iniziativa della Commissione. Lo Stato membro deve presentare una richiesta debitamente motivata e corredata da sufficienti elementi di prova prima facie. La Commissione può intervenire anche di propria iniziativa se ritiene che vi siano sufficienti elementi preliminari di perturbazione del mercato. In entrambi i casi, il regolamento stabilisce che la valutazione debba concludersi entro quattro mesi dal suo avvio.
Il testo afferma che l’urgenza della situazione in Armenia giustificava il ricorso a una deroga al normale periodo di otto settimane concesso ai parlamenti nazionali per esaminare i progetti di normativa dell’UE. Questa procedura accelerata ha consentito alla misura di avanzare più rapidamente nell’iter legislativo.
Il regolamento prevede inoltre una facilitazione doganale per gli esportatori armeni. Ai fini della prova dell’origine, la dichiarazione su fattura può essere redatta da un esportatore armeno registrato nel sistema REX dell’UE, in conformità alle disposizioni doganali pertinenti.
La Commissione gestirà i contingenti tariffari secondo le norme doganali vigenti dell’UE e avrà anche il potere di applicare sospensioni temporanee e misure di salvaguardia del mercato mediante atti di esecuzione, secondo la procedura d’esame standard dell’Unione. Se necessarie, le misure provvisorie di salvaguardia potranno essere adottate secondo la procedura consultiva prevista dalle norme UE sulla comitatologia.
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