Secondo la relazione preliminare presentata all’Assemblea Nazionale nel settembre 2026, il progetto di legge che modifica e integra diversi articoli della Legge sulla Protezione Ambientale modifica 78 dei 171 articoli, ne aggiunge 2 nuovi e si concentra su 5 principali gruppi di politiche. Prima di tale data, al 28 agosto, l’organo incaricato della stesura aveva ricevuto 114 documenti con quasi 700 commenti. Il progetto di legge dovrebbe essere presentato all’Assemblea Nazionale durante la sua seconda sessione nell’ottobre 2026.
Standardizzare il concetto per evitare interpretazioni diverse.
Il dottor Trinh Xuan Duc, vicepresidente dell’Associazione vietnamita dell’industria ambientale, ha valutato che il passaggio dalla fase di pre-ispezione a quella di post-ispezione previsto dalla bozza di legge, che promuove il decentramento, la delega di autorità, una governance ambientale basata sui dati e la promozione di un’economia circolare, di un’economia a basse emissioni di carbonio e di un mercato del carbonio, sia necessario. La questione cruciale è che la normativa debba garantire simultaneamente trasparenza, coerenza, fattibilità e fondamento scientifico. Pertanto, la bozza di legge rivista deve concentrarsi su tre aspetti principali: la standardizzazione dei concetti; un forte orientamento verso una gestione ambientale basata sul rischio, la valutazione del carico e la valutazione della capacità di carico; e la riforma delle procedure, garantendo al contempo la responsabilità e strumenti di post-ispezione sufficientemente solidi.
La dottoressa Trinh Xuan Duc, vicepresidente dell’Associazione vietnamita dell’industria ambientale.
Secondo il dottor Trinh Xuan Duc, affinché una legge venga applicata in modo coerente, deve innanzitutto disporre di un sistema terminologico chiaro. Nel frattempo, alcuni concetti presenti nella bozza necessitano di un’ulteriore standardizzazione.
Ad esempio, la bozza definisce un credito di carbonio come una certificazione misurata in tonnellate di CO2 o tonnellate di CO2 equivalente generate da attività di riduzione delle emissioni di gas serra. Questa formulazione manca di standardizzazione delle unità, perché essenzialmente un credito di carbonio dovrebbe rappresentare una tonnellata di CO2 equivalente.
Ha proposto di definire chiaramente i crediti di carbonio come certificati che rappresentano 1 tCO2e di risultati ottenuti nella riduzione o nell’evitamento delle emissioni, nel miglioramento dell’assorbimento o della rimozione dei gas serra; questi crediti devono essere verificati, registrati da autorità o organizzazioni competenti e scambiati, trasferiti o utilizzati in conformità alla legge. L’introduzione di un requisito di registrazione migliorerebbe inoltre la tracciabilità e limiterebbe il rischio di crediti duplicati.
Analogamente, il concetto di “sostanze controllate” deve essere specificamente collegato all’elenco delle sostanze soggette a controllo ai sensi della legge e dei trattati internazionali di cui il Vietnam è firmatario, anziché a una definizione generica di sostanze “controllate secondo le normative”. Il concetto di “igiene pubblica” dovrebbe inoltre comprendere attività quali la pulizia delle aree pubbliche, lo smaltimento dei rifiuti, la gestione, il funzionamento e la manutenzione delle strutture di igiene pubblica.
Un altro problema tecnico che incide direttamente sulle imprese riguarda la determinazione delle portate delle acque reflue e dei gas di scarico. Il dottor Duc sostiene che sia necessario distinguere tra “portate che richiedono trattamento” e “portate scaricate nell’ambiente”. Il primo parametro viene utilizzato per la progettazione degli impianti di raccolta e trattamento; il secondo parametro viene utilizzato per la classificazione dei progetti, le autorizzazioni e il controllo delle fonti di emissione.
Il deposito delle ceneri è coperto da un telone, circondato da alberi e regolarmente irrorato con acqua per impedire che la polvere si disperda nell’ambiente.
Pertanto, la legge deve stabilire una base per regolamentare in modo uniforme il metodo di determinazione, le unità di misura, gli intervalli di tempo, le condizioni per la conversione delle emissioni a stati standard, nonché il metodo di calcolo per ciascun flusso di scarico, ciascun punto di scarico e la portata totale del progetto.
Gestione del progetto basata sui livelli di rischio effettivi.
Una delle principali modifiche introdotte nella bozza riguarda l’ulteriore semplificazione delle procedure di valutazione dell’impatto ambientale e delle autorizzazioni ambientali, con una riduzione delle approvazioni preliminari e un aumento di quelle successive. Questa è anche la direzione individuata dall’ente redattore per ridurre i costi di conformità per cittadini e imprese.
La dottoressa Trinh Xuan Duc concorda con questa direzione di riforma, ma ritiene che la classificazione dei progetti debba fare un ulteriore passo avanti: anziché basarsi principalmente su tipologia, scala, capacità o volume di scarico, deve riflettere i rischi ambientali effettivi.
Due progetti con la stessa capacità ma che utilizzano tecnologie e sostanze chimiche diverse, e che generano inquinanti differenti, avranno livelli di rischio diversi. Pertanto, i criteri di classificazione devono considerare fattori aggiuntivi come la natura pericolosa, la concentrazione e il carico degli inquinanti, le tecnologie e le sostanze chimiche utilizzate, il rischio di incidenti, il potenziale di dispersione e accumulo degli inquinanti, gli impatti interregionali e transfrontalieri, nonché la capacità di carico dell’ambiente ricevente.
Questo approccio è inoltre coerente con l’orientamento delineato nel processo di revisione legislativa, che mira a passare da una gestione basata principalmente su strumenti amministrativi a una moderna governance ambientale fondata su scienza , tecnologia, dati e rischio.
Per quanto riguarda la procedura di valutazione dell’impatto ambientale (VIA), il Dott. Duc ha proposto una soluzione per abbreviare i tempi di preparazione del progetto senza trascurare i “punti di controllo” ambientali.
Anziché dover attendere l’approvazione del piano dettagliato prima di presentare la Valutazione di Impatto Ambientale (VIA) per la valutazione, l’investitore potrebbe essere autorizzato a presentare e far valutare entrambi i documenti simultaneamente. Tuttavia, i risultati della valutazione VIA saranno emessi solo dopo l’approvazione del piano dettagliato. Se il piano approvato subisce modifiche che aumentano gli impatti negativi sull’ambiente, il committente del progetto dovrà aggiornare, integrare o rifare la VIA.
Pertanto, la riforma non significa eliminare le misure di controllo, bensì organizzare procedure parallele per risparmiare tempo.
Non dobbiamo permettere che le fonti idriche continuino a sopportare il peso dell’inquinamento anche dopo aver raggiunto la loro capacità massima.
Uno dei punti che il dottor Trinh Xuan Duc ha particolarmente sottolineato riguarda la gestione dello scarico delle acque reflue nelle acque superficiali. La bozza di regolamento stabilisce che lo scarico diretto è vietato quando le acque superficiali “non hanno più la capacità di carico per tutti i parametri di valutazione obbligatori”. Secondo lui, questa formulazione potrebbe portare all’interpretazione che, se una nuova fonte idrica raggiunge la sua capacità di carico per uno o più parametri, può comunque continuare a ricevere gli stessi inquinanti.
Sistema di trattamento delle acque reflue della centrale termoelettrica di Duyen Hai.
Pertanto, la gestione deve essere effettuata in base a ciascun parametro di inquinamento, tenendo conto simultaneamente della portata, della concentrazione e del carico.
“È inaccettabile degradare la qualità dell’acqua o aumentare il carico sui parametri ambientali oltre la capacità di carico della fonte idrica”: questa è la linea di adeguamento proposta dal Dr. Duc. Nella valutazione della capacità di carico, è inoltre necessario considerare la stagione secca, il carico accumulato, le fonti di scarico autorizzate e i fattori di sicurezza ambientale.
Questo è un punto particolarmente importante nel contesto della bozza, che mira ad applicare in modo più flessibile i risultati delle valutazioni della capacità di carico delle acque superficiali. La bozza precedentemente pubblicata sollevava anche la questione di consentire al Governo di specificare i dettagli dei casi di scarico di acque reflue quando le acque superficiali hanno ancora una capacità di carico per uno o più parametri.
Secondo il dottor Trinh Xuan Duc, il principio guida nella modifica della legge dovrebbe essere quello di ridurre i costi di conformità senza compromettere gli standard di protezione ambientale. Per raggiungere questo obiettivo, il decentramento e la delega di autorità devono essere accompagnati da chiare responsabilità per i capi dipartimento; la riduzione delle ispezioni preliminari deve essere supportata da metodi tecnici e da meccanismi di ispezione successivi sufficientemente solidi; e la gestione delle fonti di emissione deve basarsi su dati e livelli di rischio effettivi.
Le proposte non mirano semplicemente a rivedere la formulazione di singole norme, ma a un principio più ampio: passare da una gestione ambientale basata su scala e procedure a una governance fondata su rischi, carichi e sull’effettiva capacità di carico dell’ambiente. Questo è anche un prerequisito per una vera riforma delle procedure, al fine di supportare gli investimenti e le attività economiche senza compromettere gli obiettivi di tutela ambientale.
La modifica della legge sulla protezione ambientale deve promuovere un passaggio dall’ispezione preventiva a quella successiva, decentralizzando la gestione e la governance in base ai livelli di rischio. Migliorare la trasparenza e la coerenza delle normative, applicando strumenti economici e mercati del carbonio, contribuirà a ridurre i costi di conformità per le imprese, ad ampliare il decentramento delle competenze, garantendo al contempo la fattibilità, la validità scientifica e prevenendo il rischio di abusi.
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